{"id":484,"date":"2019-09-18T21:35:01","date_gmt":"2019-09-18T20:35:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.roundabout.se\/wp\/?p=484"},"modified":"2019-09-18T21:45:11","modified_gmt":"2019-09-18T20:45:11","slug":"prestationsbaserad-tilldelning-i-regeringens-budgetar-2015-2020","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.roundabout.se\/wp\/2019\/09\/18\/prestationsbaserad-tilldelning-i-regeringens-budgetar-2015-2020\/","title":{"rendered":"Prestationsbaserad tilldelning i regeringens budgetar 2015-2020"},"content":{"rendered":"

Nedanst\u00e5ende redovisning utg\u00f6r ett f\u00f6rs\u00f6k fr\u00e5n min sida att utr\u00f6na utvecklingen av den svenska prestationsbaserade resurstilldelningen mellan \u00e5ren 2015 och 2020. Som enda k\u00e4lla har budgetpropositionerna f\u00f6r dessa \u00e5r granskats. Sidh\u00e4nvisningar som g\u00f6rs i anslutning till citat h\u00f6r till respektive \u00e5rs propositionstext f\u00f6r utgiftsomr\u00e5de 16. Samtliga dokument finns tillg\u00e4ngliga via regeringens webplats.<\/em><\/p>\n

I forskningspropositionen 2008\/09:50 inf\u00f6rdes den Svenska prestationsbaserade resurstilldelningsmodellen som innefattade omf\u00f6rdelning av 10 % och sena 20% av basanslagen f\u00f6r forskning, samt samtliga nya medel som tillf\u00f6rdes forskningen vid l\u00e4ros\u00e4tena. De tv\u00e5 indikatorerna innefattade citeringar i WoS-indexerade tidskrifter och Externt erh\u00e5llna medel (EU och VR, om jag inte minns fel). I budgetpropositionen f\u00f6r 2018 inf\u00f6rde regeringen en samverkansindikator.<\/p>\n

2015: PROP. 2014\/15:1 UTGIFTSOMR\u00c5DE 16<\/h1>\n

I budgetpropositionen f\u00f6r 2015 f\u00f6resl\u00e5s inga f\u00f6r\u00e4ndringar i f\u00f6rdelningen av anslagen till forskning och utbildning p\u00e5 forskarniv\u00e5. (s 192)<\/p>\n

Dock beslutade riksdagen om oppositionens budget, som, f\u00f6rutom n\u00e5gra viktiga lapsusar (bland annat saknades stiftelseh\u00f6gskolorna omf\u00f6rdelningen) i stort s\u00e4tt f\u00f6ljde principen om att 20% av basmedlen, samt nya tillf\u00f6rda medel skulle f\u00f6rdelas baserat p\u00e5 den prestationsbaserade modellen<\/p>\n

2016: PROP. 2015\/16:1 UTGIFTSOMR\u00c5DE 16<\/h1>\n

Regeringen f\u00f6resl\u00e5r att medlen f\u00f6rdelas baserat p\u00e5 de principer som redovisades i propositionen, men f\u00f6r att st\u00e4rka forskningen vid alla l\u00e4ros\u00e4ten f\u00f6resl\u00e5r regeringen att alla l\u00e4ros\u00e4ten som ing\u00e5r i resursf\u00f6rdelningsmodellen garanteras minst 5 miljoner kronor i \u00f6kade anslag till forskning och forskarutbildning n\u00e4r resultatet av omf\u00f6rdelning och f\u00f6rdelning av nya medel sl\u00e5s samman. (s 207)<\/p>\n

Och:<\/p>\n

I propositionen Forskning och innovation redovisade regeringen att en del av anslagen till forskning och forskarutbildningen \u00e5rligen ska omfattas av en omf\u00f6rdelning f\u00f6r att skapa drivkrafter f\u00f6r h\u00f6gre kvalitet. I budgetpropositionen f\u00f6r 2015 ingick dock inget f\u00f6rslag till omf\u00f6rdelning. I den budget som riksdagen beslutade f\u00f6r 2015 ing\u00e5r en omf\u00f6rdelning av anslagen, men i 2015 \u00e5rs omf\u00f6rdelning ingick inte Chalmers tekniska h\u00f6gskola och H\u00f6gskolan i J\u00f6nk\u00f6ping. Ber\u00e4kningss\u00e4ttet skilde sig ocks\u00e5 n\u00e5got fr\u00e5n den omf\u00f6rdelning som f\u00f6reslogs i budgetpropositionen f\u00f6r 2014. Den viktning av de anv\u00e4nda indikatorer som g\u00f6rs f\u00f6r att inte missgynna bl.a. humaniora och samh\u00e4llsvetenskap justerades f\u00f6r Sveriges lantbruksuniversitet, Blekinge tekniska h\u00f6gskola, Malm\u00f6 h\u00f6gskola och M\u00e4lardalens h\u00f6gskola f\u00f6r att ge dem mer r\u00e4ttvisande v\u00e4rden i linje med hur andra l\u00e4ros\u00e4ten ber\u00e4knats. Samtliga justeringar inneb\u00e4r att de ber\u00f6rda l\u00e4ros\u00e4tenas vikter \u00f6kar. Omf\u00f6rdelning f\u00f6r 2016 \u00e4r ber\u00e4knat \u00a0p\u00e5 samma s\u00e4tt som omf\u00f6rdelningen f\u00f6r 2015 och inkluderar Chalmers tekniska h\u00f6gskola och H\u00f6gskolan i J\u00f6nk\u00f6ping. Resultatet f\u00f6r dessa l\u00e4ros\u00e4ten omfattar d\u00e4rmed tv\u00e5 \u00e5r. (s 207-8)<\/p>\n

2017: PROP. 2016\/17:1 UTGIFTSOMR\u00c5DE 16<\/h1>\n

Regeringen avser [\u2026] att \u00e5terkomma om f\u00f6rdelningen av resurserna till forskning och utbildning p\u00e5 forskarniv\u00e5 i kommande budgetpropositioner och i den forskningspolitiska propositionen. F\u00f6r att s\u00e4kerst\u00e4lla l\u00e5ngsiktigheten i forskningspolitiken kommer de \u00f6kade anslagen delvis att f\u00f6rdelas med hj\u00e4lp av de utg\u00e5ngspunkter som presenterades i propositionen Ett lyft f\u00f6r forskning och innovation (prop. 2008\/09:50). Regeringen avser dock att l\u00e5ta universitets och h\u00f6gskolors samverkan med det omgivande samh\u00e4llet i h\u00f6gre grad p\u00e5verka f\u00f6r-delningen av medlen. (s. 207-8)<\/p>\n

Men samtidigt:<\/p>\n

I denna proposition f\u00f6resl\u00e5s inga f\u00f6r\u00e4ndringar i f\u00f6rdelningen av anslagen till forskning och utbildning p\u00e5 forskarniv\u00e5. (s. 208)<\/p>\n

2018: PROP. 2017\/18:1 UTGIFTSOMR\u00c5DE 16<\/h1>\n

I budgetpropositionen f\u00f6r 2018 f\u00f6rdelades \u00f6kade resurser enligt den prestationsbaserade modellen. D\u00e4rtill inf\u00f6rdes en tredje indikator om samverkan som bygger p\u00e5 tv\u00e5 pilotsudier utf\u00f6rda av Vinnova. H\u00e4r f\u00f6rklaras dock vad den lite kryptiska formuleringen “f\u00f6resl\u00e5s inga f\u00f6r\u00e4ndringar i f\u00f6rdelningen av anslagen…”. I klarspr\u00e5k verkar det betyda att om<\/strong><\/em>f\u00f6rdelningen av 20 % av de befintliga medlen som tidigare omf\u00f6rdelats, inte l\u00e4ngre kommer att ske:<\/p>\n

I 2017 \u00e5rs budgetproposition gjordes ingen omf\u00f6rdelning av befintliga anslag f\u00f6r forskning och utbildning p\u00e5 forskarniv\u00e5 baserad p\u00e5 citeringar och publiceringar (s.k. bibliometri) och externa medel. Mot bakgrund av de principer som regeringen har inf\u00f6rt f\u00f6r att st\u00e4rka forskningsanknytningen i samtliga utbildningar och ge goda f\u00f6ruts\u00e4ttningar f\u00f6r att bedriva forskning vid alla l\u00e4ros\u00e4ten, kommer det inte att ske en omf\u00f6rdelning av befintliga anslag 2018. (s. 210)<\/p>\n

Och, g\u00e4llande samverkan :<\/p>\n

Styr- och resursutredningen har bl.a. i uppdrag att f\u00f6resl\u00e5 p\u00e5 vilket s\u00e4tt anslag f\u00f6r utbildning och forskning b\u00f6r tilldelas s\u00e5 att l\u00e4ros\u00e4tena f\u00e5r f\u00f6ruts\u00e4ttningar att bedriva l\u00e5ngsiktig verksamhet, kan n\u00e5 m\u00e5len f\u00f6r utbildning och forskning samt uppn\u00e5 h\u00f6gsta m\u00f6jliga kvalitet. Utredningen ska ocks\u00e5 bed\u00f6ma om anv\u00e4ndningsomr\u00e5dena i dag f\u00f6r direkta forskningsanslag respektive externa forskningsmedel \u00e4r \u00e4ndam\u00e5lsenliga, och f\u00f6resl\u00e5 hur samverkan med det omgivande samh\u00e4llet kan premieras ekonomiskt.<\/p>\n

I avvaktan p\u00e5 utredningens f\u00f6rslag avser regeringen att anv\u00e4nda Vinnovas bed\u00f6mningar av samverkan med det omgivande samh\u00e4llet som grund f\u00f6r tilldelning av en del av de \u00f6kade resurserna. Vinnova fick 2013 i uppdrag av regeringen att \u00e5rligen f\u00f6rdela medel till universitet och h\u00f6gskolor utifr\u00e5n kvalitet och prestation i samverkan med det omgivande samh\u00e4llet. Resurstilldelning utifr\u00e5n samverkan kommer d\u00e4rf\u00f6r att 2018 g\u00f6ras utifr\u00e5n den bed\u00f6mning som Vinnova har gjort av l\u00e4ros\u00e4tenas strategier f\u00f6r samverkan. (s 210)<\/p>\n

2019: PROP. 2018\/19:1 UTGIFTSOMR\u00c5DE 16<\/h1>\n

Omf\u00f6rdelningen n\u00e4mns inte omf\u00f6rdelningen \u00f6ver huvud taget och inte heller Vinnovas samverkansindikator. D\u00e4remot framg\u00e5r det i Prop. 2019\/20:1 (se nedan) att l\u00e4ros\u00e4tenas \u00f6kade tilldelning som meddelats i v\u00e5rpropositionen 2019 nu \u201dpermanentas\u201d, varf\u00f6r det \u00e4r m\u00f6jligt att regeringen \u00e5terinf\u00f6rde modellen f\u00f6r f\u00f6rdelning av \u00f6kade anslag n\u00e4r v\u00e5rpropositionens budget togs av riksdagen. Jag kan inte utr\u00f6na om det tillf\u00f6rts n\u00e5gra \u00f6kade medel som skulle kunna f\u00f6rdelas enligt prestationsbaserade principer.<\/p>\n

2020: PROP. 2019\/20:1 UTGIFTSOMR\u00c5DE 16<\/h1>\n

Nu \u00e4r den prestationsbaserade modellen tillbaks i f\u00f6rdelningen av \u00f6kade medel. D\u00e4remot framg\u00e5r det inte om omf\u00f6rdelningen av 20% av de befintliga medlen g\u00f6rs enligt samma princip (sannolikt inte):<\/p>\n

\u201dF\u00f6rdelning av \u00f6kningen av anslagen f\u00f6r forskning<\/strong><\/p>\n

I den forskningspolitiska propositionen Kunskap i samverkan \u2013 f\u00f6r samh\u00e4llets utmaningar och st\u00e4rkt konkurrenskraft (prop. 2016\/17:50, bet. 2016\/17:UbU12, rskr. 2016\/17:208) aviserades en \u00f6kning av anslagen f\u00f6r forskning och utbildning p\u00e5 forskarniv\u00e5 2020. Tabell 5.15 visar hur \u00f6kningen f\u00f6rdelar sig mellan de l\u00e4ros\u00e4ten som ing\u00e5r i den kvalitetsbaserade resursf\u00f6rdelningsmodellen. Medel f\u00f6rdelas dels utifr\u00e5n kvalitetsindikatorerna citeringar och externa medel, dels utifr\u00e5n samverkan i enlighet med de principer som be-skrevs i budgetpropositionen f\u00f6r 2018 (prop. 2017\/18:1 utg.omr. 16, bet. 2017\/18:UbU:1, rskr. 2017\/18:125). Se vidare ber\u00f6rda universitets och h\u00f6gskolors anslag f\u00f6r forskning och utbildning p\u00e5 forskarniv\u00e5.\u201d (s. 172)<\/p>\n

F\u00f6rdelningen av de \u00f6kade anslagen anges i tabell 5.15: \u201d\u00d6kning av anslagen f\u00f6r forskning och utbildning p\u00e5 forskarniv\u00e5 \u2013 f\u00f6rdelning utifr\u00e5n bibliometri, externa medel och samverkan 2020\u201d (s 173).<\/p>\n

N\u00e4r man l\u00e4ser avsnitten som ber\u00f6r forskningsanslag till respektive l\u00e4ros\u00e4te, s\u00e5 framg\u00e5r att f\u00f6rdelning enligt prestationsbaserad modell inf\u00f6rts i regeringens v\u00e5r\u00e4ndringsbudget 2019 och att det \u00e4r samma princip, meddelad i forskningspropositionen 2016\/17-50 \u201dKunskap i samverkan\u2026\u201d som skall g\u00e4lla. Se exempelvis texten f\u00f6r G\u00f6teborgs universitet:<\/p>\n

Anslaget ber\u00e4knas \u00f6ka med 34 210 000 kronor fr.o.m. 2020 till f\u00f6ljd av f\u00f6rdelning av den \u00f6kning av universitets och h\u00f6gskolors anslag f\u00f6r forskning och utbildning p\u00e5 forskarniv\u00e5 som aviserades i forskningspropositionen Kunskap i samverkan \u2013 f\u00f6r samh\u00e4llets utmaningar och st\u00e4rkt konkurrenskraft. Av samma anledning ber\u00e4knas anslaget \u00f6ka med 21 391 000 kronor fr.o.m. 2020 vilket medf\u00f6r att \u00f6kningen som f\u00f6reslogs i propositionen V\u00e5r\u00e4ndringsbudget f\u00f6r 2019 \u00f6verf\u00f6rs permanent. (s 180)<\/p>\n

Slutsatser<\/h1>\n

Sammanfattningsvis: mellan 2010-14 anv\u00e4nde regeringen en modell att omf\u00f6rdela en del av de befintliga medlen baserat p\u00e5 en prestationsbaserad modell. I budgetarna f\u00f6r 2015 och 2016 p\u00e5 avvikande s\u00e4tt. I den f\u00f6rra p\u00e5 grund av att det var oppositionens budget som klubbades och i den andra eftersom regeringen tillsk\u00f6t alla l\u00e4ros\u00e4ten medel att \u00e5tminstone f\u00e5 5 miljoner i \u00f6kad tilldelning. 2017-2018 anv\u00e4ndes prestationsbaserad modell f\u00f6r \u00f6kade anslag, men inte f\u00f6r 20% av befintliga anslag. 2018 inf\u00f6rdes samverkansindikatorn.<\/p>\n

I 2019 \u00e5rs budget anges ingen prestationsbaserad tilldelning \u00f6ver huvud taget, men den verkar ha \u00e5terkommit i v\u00e5rbudgeten. Slutligen, i 2020 \u00e5rs budget finns de tre prestationsbaserade indikatorerna medtagna. De anv\u00e4nds f\u00f6r att f\u00f6rdela nya anslag, men inte f\u00f6r att omf\u00f6rdela 20% av forskningsanslagen till l\u00e4ros\u00e4tena.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Nedanst\u00e5ende redovisning utg\u00f6r ett f\u00f6rs\u00f6k fr\u00e5n min sida att utr\u00f6na utvecklingen av den svenska prestationsbaserade resurstilldelningen mellan \u00e5ren 2015 och 2020. Som enda k\u00e4lla har budgetpropositionerna f\u00f6r dessa \u00e5r granskats. Sidh\u00e4nvisningar som g\u00f6rs i anslutning till citat h\u00f6r till respektive … Continue reading →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[48,8,45,16],"tags":[69,110,111,109,113,112,114],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.roundabout.se\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/484"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.roundabout.se\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.roundabout.se\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.roundabout.se\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.roundabout.se\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=484"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.roundabout.se\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/484\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":490,"href":"https:\/\/www.roundabout.se\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/484\/revisions\/490"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.roundabout.se\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=484"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.roundabout.se\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=484"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.roundabout.se\/wp\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=484"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}